开展廉政风险防控工作实施方案
为深入推进学院惩治和预防腐败体系建设，切实加强对廉政风险的预警防控，进一步完善惩防体系各项制度，构建一个层层管理、重点防控、责任到人、自警自律的风险防范体系，有效提高预防腐败能力和水平，根据省纪委、省直机关工委召开的廉政风险防控工作推进会精神及省食品药品监管局党组要求，结合学院实际，制定学院廉政风险防控工作实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以“防范在前、预警在先”为出发点，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，构建权责清晰、流程规范、措施有力、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作的制度化和规范化水平，为学院改革、发展、稳定提供政治保障。
二、目标任务
以腐败易发多发的领域、部位和环节为重点，以岗位职责为切入点，以清权确权和廉政风险排查、评估、防控为主线，以建立思想防线、制度防线为主要内容，围绕权力运行和监督制约，全面梳理岗位职责和内部管理工作制度，按照“找、防、控”三个环节，深入查找学院内各部门、各岗位和权力运行中在岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点。通过“找”，准确识别可能存在的廉政风险点；通过“防”，建立健全权力制约机制；通过“控”，有效控制、及时化解廉政风险，逐步建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险辩识、预防和控制体系。
三、实施范围
廉政风险防控工作的实施范围包括：学院全体教职员工。重点是党政领导班子成员和中层干部，以及财务、人事、招生、科研、基建、设备采购等重点岗位和关键领域的人员。
四、组织机构
（一）成立廉政风险防控工作领导小组
学院成立以党委书记、院长为组长，院党委其他成员为副组长，各支部书记、各系各部门负责人为成员的廉政风险防控工作领导小组，全面领导学院廉政风险防控工作，统筹学院廉政风险防控体系建设和检查考核工作。领导小组下设办公室挂靠院纪委(纪检监察室)，具体承办学院廉政风险防控日常工作。
领导小组成员对分管部门廉政风险防控工作要把好关、负总责，对所联系的系部要加强督促和指导，扎实推进廉政风险防控工作。各系、各部门也要成立相应的组织机构，党政主要领导负总责、亲自抓。
（二）确定廉政风险防控工作联络员
为加强工作联系，各系、各部门要指定一名廉政风险防控工作联络员，并于2012年11月15日前报学院廉政风险防控工作领导小组办公室。联络员主要负责本部门廉政风险防控工作业务咨询、信息报送、台账管理（资料的领取、分发、收集、整理和归档）等工作。
五、实施步骤
（一）宣传动员部署阶段（2012年10-11月）
领导小组认真组织学习关于推进廉政风险防控管理工作精神，进行动员部署的同时，利用多种媒体，在全院大力开展宣传教育。各系、各部门要召开专题会议，及时传达学院会议精神，动员部署本部门廉政风险防控工作，广泛宣传，积极营造良好的工作氛围，努力做到全员参与、全员支持、全员防控。
（二）排查廉政风险阶段（2012年11-12月）
1、编制职权目录，绘制权力流程图。各系、各部门要按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，根据学院“三定”方案，对管理和服务对象行使的各类职权进行全面清理，逐项确认，明确职权名称、内容、办理主体和制度依据，编制本部门“职权目录”（见附件一）。在此基础上，针对每一项职权，优化运行流程，明确办理主体、条件、程序、期限、监督方式以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行（工作办理）流程图”(参考附件二：样表)，明确权力运行的关键环节。
2. 全面细致梳理，排查廉政风险。 (1)查找岗位风险。按照全员参与的要求，组织党员干部对照履行职责、执行制度情况，通过自己找、同事点、领导提、群众帮、组织审等多种方式，从三个层次排查岗位风险：一是领导岗位风险。领导班子成员重点查找自身在重要事项决策、人事任免、项目安排和资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险内容及表现形式；二是中层部门负责人岗位风险。根据职责定位，查找部门负责人在履行岗位职责、执行制度、行使业务处置权和内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式；三是一般岗位风险。学院其他工作人员对照岗位职责、工作制度，认真查找个人在履行岗位职责、执行制度和职权行使方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。并填写《学院个人岗位廉政风险排查表》（见附件三），按照干部管理权限逐级上报审核。(2)查找部门风险。在查找岗位风险的基础上，各系、各部门对照职责定位情况，分别查找出在岗位职责、工作流程、制度机制和外部环境等方面存在的或可能存在的廉政风险。重点围绕“三重一大”事项，查找学院在干部选拔任用、招生、基建、采购、财务、科研经费、后勤等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。并认真细化、分析风险的内容和表现形式，并填写《学院部门工作廉政风险排查表》（见附件四），报学院廉政风险防控管理工作领导小组审核。
(三)评定风险等级阶段（2012年12月底前）
对查找出的风险点，从风险发生几率、危害程度、形成原因等方面进行评估，划分为“高、中、低”三个等级。同时，根据岗位职权大小和风险点多少确定风险等级：
高风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险。主要涉及“三重一大”的事项、涉及人财物管理等权力较大、有自由裁量权的岗位可能发生的廉政风险。
中风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的风险。主要涉及不直接拥有人财物的支配权，具有建议、审核、监督和执行等职责，直接行使部分上述权力可能发生的廉政风险。
低风险为发生机率较小，或者一旦发生造成的影响程度较低，在部门或岗位内部，通过一定手段很快能解决的风险。主要涉及较少或基本不掌握人、财、物管理权可能发生的廉政风险。
各系、各部门根据岗位职责及廉政风险的表现形式，按“高、中、低”三个档次，结合实际初步判定岗位风险等级，作出综合评定，报学院廉政风险防控管理工作领导小组审核，并在一定范围内公示。
（四）制定防控措施阶段（2013年1-2月）
1.制定岗位风险防控措施。主要由岗位所在人员对照与业务工作相关的各项法规制度，结合排查出来的廉政风险点，提出防控风险的具体措施和办法，报本部门负责人初审后报分管领导把关，然后报防控办公室汇总后提交院领导班子集体研究认定。
2.制定部门风险防控措施。各系、各部门要按照风险制约化、操作规范化、运作制度化、环节受控化的要求，在对职权和业务流程进行认真梳理的基础上，对照与业务相关的法规制度，对职权行使的关键环节、重点部位，提出体现职能定位特点的廉政风险防空措施，做到任务明确、责任到人、监督有力。在规范领导权力上，要着力完善民主决策机制、加强相互制约制衡、推进院务公开、强化党内外监督，确保权力规范运行。
（五）检查考核评估阶段（2012年3月）
1.建立考核评估机制。采取定期自查、年度检查、交流经验等多种方式，全面系统的对廉政风险防控工作机制建设及运行的质量、效果进行考核评估，考核评估工作与落实党风廉政建设责任制情况及年度目标责任制完成情况检查考核工作挂钩，考核结果作为干部评价和任用的参考依据。
2.加强动态管理。各部门要以年度为周期，每年年底，对本部门当年廉政风险防控工作的实施情况进行查缺补漏、总结经验，对存在问题及时纠正，改进防范措施，要及时将相关材料归档备案。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任
坚持学院党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、党员干部全面参与的领导体制和工作机制。各系、各部门要把推行廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，列入领导班子重要议事日程，认真组织落实。各级党政领导班子及其成员要以身作则，率先垂范，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控。
（二）强化学习，积极参与
要针对广大党员干部思想实际，深入细致地搞好学习教育，把学习教育贯穿于廉政风险防控工作的全过程。广大党员干部要以此为契机，进行自我教育，积极支持和参与廉政风险防控工作，认真查找本人本岗位廉政风险点，有针对性地制定防控措施，以收到关口前移、防范在前的效果。
（三）突出重点，统筹推进
要把廉政风险防范管理工作作为推动本单位规范管理，推进依法治校的重要手段，与业务工作相结合，做到统筹安排，协调推进。要抓住岗位职权的关键环节，认真查找职责划分、工作程序、规章制度、内部监督等方面的缺陷，及时发现潜在的廉政风险和管理中的薄弱环节，纠正问题，调整方法，完善措施，并及时将相关材料归档备案。
(四) 注重检查，务求实效
要结合实际，在规范权力运行、健全廉政风险防控机制上务求实效。采取定期自查、年度检查、社会评议等方式，将廉政风险防控纳入党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩治和预防腐败体系建设检查之中，加强对廉政风险防控工作的监控。领导小组办公室要加强组织协调，做好情况收集、汇总、监督等工作，确保廉政风险防控工作扎实推进、取得实效。
各系、各部门要在2013年1月25日前将职权目录、工作流程图、个人岗位廉政风险排查表及部门工作廉政风险排查表报送院廉政风险防控工作领导小组办公室，同时将电子版发送至sgyjcs@163.com。2013年3月20日前对开展廉政风险防控工作情况进行自查，形成书面自查报告并加盖公章后报送院廉政风险防控工作领导小组办公室。
附件一：学院廉政风险防控职权目录
附件二：学院内设机构主要职责工作流程图（样表）
附件三：学院个人岗位廉政风险排查表
附件四：学院部门工作廉政风险排查表
