在2012年全省教育纪检监察工作会议上的讲话

鞠维强

（2012年2月21日）

同志们：

刚才，福州市教育局、三明市教育局和武夷学院作了经验介绍，尉纬同志总结回顾了去年全省教育系统反腐倡廉工作，对今年有关工作做了全面部署。陈桦副省长对开好这次会议十分重视，专门召开会议研究审定有关事项，希望大家认真抓好落实。下面，受陈桦副省长委托讲两点意见。

一、深化认识，切实增强做好反腐倡廉工作的责任感和使命感

教育系统党风廉政建设是全省反腐倡廉建设的重要组成部分，承担着保障教育改革发展稳定、服务党的建设新的伟大工程等重要任务。中央、省委高度重视教育系统反腐倡廉建设，去年以来胡锦涛总书记、温家宝总理、贺国强书记和刘延东国务委员多次在重要会议上对教育系统反腐倡廉建设作出指示、提出要求，省委、省政府主要领导也多次作出批示，省委常委、副省长、教育工委书记陈桦同志多次召开会议研究教育反腐倡廉工作，明确提出一系列要求。中央和省领导的高度重视、重要指示为我们做好工作指明了方向。过去一年，全省教育系统各级党组织和纪检监察机构按照省委、省政府的决策部署，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效，为教育事业改革发展提供了坚强保证。一是党风廉政建设责任体系进一步健全。各高校制定了领导班子成员党风廉政建设岗位职责和二级学院惩防体系建设实施办法，深入开展责任制分解、检查、点评工作，领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的责任感和紧迫感明显增强，反腐倡廉工作与业务工作结合得更加紧密。二是教育决策部署落实监督检查工作进一步加强。围绕严明政治纪律、保障教育规划纲要实施和教育惠民政策项目落实等重点组织开展了一系列监督检查，维护了政令畅通，推动了教育惠民政策落实。三是教育乱收费等热点难点问题进一步解决。各级政府及相关职能部门认真贯彻落实党中央、国务院关于治理教育乱收费、规范教育收费的决策部署，坚持标本兼治、综合治理，采取有力措施，强化责任落实，严肃查处乱收费行为，各级各类学校依法依规收费的意识明显增强，群众对治理工作的满意度逐年提高。四是惩治和预防腐败体系建设进一步推进。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，开展廉政风险防范管理，进一步健全廉政制度体系，保持惩治腐败的高压态势。逐步构建了体现教育特点、教育管理监督并重的惩治和预防腐败体系框架。应该说，近年来我省教育事业得到长足发展、不断取得新的成效，教育纪检监察机构和广大纪检监察干部做了大量工作，做出了积极贡献。

当前，教育改革发展正站在新的历史起点上，对党风廉政建设提出新的更高要求。加快教育事业发展迫切需要加强党风廉政建设。我省教育已进入了从“有学上”转向“上好学”、全面提高教育质量的新阶段。随着教育优先发展战略的深入实施，各级各部门更加重视支持教育改革发展，教育发展项目和为民办实事项目不断增多，教育投入力度不断加大在这种背景下，教育系统党风廉政建设的任务将更加繁重，如果制度不健全、管理不严格、监督不到位，就很容易产生腐败问题，教育发展就会停滞不前，就会错失难得的历史发展机遇。深化教育改革迫切需要加强党风廉政建设。目前教育改革已进入“深水区”、“攻坚期”，需要解决的问题基本上是由来已久的老问题，不仅涉及思想观念，还涉及人的切身利益。经验表明，体制改革必然会触动旧的体制，而新的体制不可能一下子就全面成熟，难免会留下一定的空间，这就有可能带来廉政风险。如果我们放松监督检查，有些改革难免会迷失正确方向，甚至可能影响整体改革发展稳定大局。因此，必须通过加强党风廉政建设，以良好的党性、党风、党纪防范和弥补这些可能出现的问题，保证教育体制改革的顺利推进。办好人民满意教育迫切需要加强党风廉政建设。当前教育系统还存在一些亟待解决的问题，一些损害群众利益的乱收费问题仍然突出，个别地方部门监管不到位，查处不及时，一些学校借改制名义乱收费、高收费，群众意见较大，这些问题已经引起中央和省委领导的重视，去年温家宝总理就对我省一起改制学校乱收费信访问题做出批示；个别菠菜担保网领导干部财经责任意识薄弱，作风浮夸，品行不端，师生意见较大，有的教师学风不正、诚信缺失、论文抄袭剽窃，严重影响教教师形象；部分高校制度建设不完善，领导班子议事规则和决策程序不规范，党务公开、校务公开不到位；一些重点领域违纪违法案件仍然多发，一些干部利用教育资源调配权、审批权、监管权谋取私利，有的基层中小学校长利用职称评聘、工作调动、提拔任用、择校就读、休假审批等环节收受贿赂，有的科研管理人员利用科研经费分配使用权谋取私利等，仅2011年度高校就查处违纪违法案件13起，给予党纪政纪处分13人。

面对新形势新任务新要求，我们必须进一步增强忧患意识、责任意识、廉洁意识，把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重大政治任务，以更大的决心、更坚定的态度、更有力的措施，营造风清气正的教育改革发展环境。

二、突出重点，不断开创反腐倡廉工作新局面

今年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年，是贯彻落实教育规划纲要的关键一年，也是本届政府任期的最后一年，我们党将召开十八大。做好今年教育系统反腐倡廉建设，意义特别重大。要着力抓好五项重点工作：

（一）着力保持党的纯洁性。胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上，深刻阐述了保持党的纯洁性的重要性、紧迫性，强调了大力保持党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁的各项任务以及保障措施。当前，我省教育系统党员干部队伍总体上是纯洁、富有战斗力的，涌现出一批在各自平凡的岗位上勤奋工作、无私奉献，先进集体和先进个人。但也有一些党员、干部中存在着与纯洁性要求不适应、不相符的问题。如，个别党员干部理想信念不坚定，群众观念淡薄、对群众的诉求敷衍了事、反映的问题久拖不决；个别党员干部民主决策意识差，不接受监督，利用职权谋取非法利益；个别党组织对党员、干部教育管理监督不严，盛行好人主义，不敢抓不敢管等等，严重损害党的纯洁性。各级党组织要从保障教育科学发展跨越发展的高度，深刻认识保持党的纯洁性的重要性和紧迫性，扎实做好保持党的纯洁性各项工作。要切实把为党的十八大召开创造和谐稳定的良好氛围作为首要政治任务，深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部、教师坚定立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉同中央、省委保持高度一致；加强师生思想动态分析，摸清广大师生思想状况，有针对性地加强形势政策教育，引导师生坚决抵制各种错误思想影响，使教育战线成为主流意识形态的坚强阵地；着力维护校园和谐稳定，完善安全防控体系和应急管理体系，谨防“小事”发酵蔓延或被恶意炒作而扩大。要严格把好发展党员入口关，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要保持党员、干部作风纯洁，教育引导干部弘扬求真务实之风、艰苦奋斗之风、密切联系群众之风，深化机关效能建设，加大治庸治懒治散力度，落实“四下基层”工作制度，拿出更多时间深入基层，认真解决损害群众利益的突出问题。要加强警示教育，抓好《廉政准则》落实，教育引导广大教师严格遵守职业道德规范，严禁利用职权谋取非法利益。

（二）着力保障教育惠民政策落实。近年来，各级党委、政府在每年为民办实事项目中优先安排教育项目，一批教育重大发展项目和惠民举措相继出台。保障教育惠民政策落实、教育资金安全有效，是教育系统各级党组织和纪检监察机构的重要职责。教育纪检监察机构要紧紧围绕中心，创新监督检查方式，加大监督检查力度，切实履行监督检查职能。要明确监督重点，加强对各地落实教育投入情况的监督，督促各地优化财政支出、确保新增财力向教育倾斜；加强对教育规划纲要提出的目标、任务、举措和保障措施落实情况的监督，推动教育改革发展各项任务落实；加强对教育惠民政策落实情况的监督，督促各地落实好为民办实事项目。要加强资金使用监管，完善各类助学金、免学费政策、校安工程等为民办实事项目资金管理使用办法，健全财务制度和会计制度，推行财务收支公告制度，使经费使用始终处于社会的监督之下。要强化领导责任，各级领导班子和领导干部既要强化监督检查责任，也要强化带头落实意识，充分发挥模范作用。

（三）着力解决教育乱收费问题。近年来我省治理教育乱收费成效明显，但与人民群众的期待还有一定的差距。随着教育乱收费治理进入攻坚阶段，择校等一些引发教育乱收费问题涉及的政府行为、经济利益驱使等深层次原因愈益显现，治本难度很大。解决这些难题，要区别不同情况有针对性地采取措施予以解决。一是对于政策规定明确、操作性强的，要以政府为主导，加大力度，不折不扣执行好、落实好。如清理规范改制学校工作，中央和省里的政策很明确。早在2008年，教育部、国纠办就明确要求各地要完成义务教育阶段改制学校清理规范工作，并对改制过程中资产处置、改制学校的收费作出具体要求，近两年又针对相关省市的实际提出明确的时限要求；2011年明确高中改制学校要在2012年秋季开学前清理规范到位。有关设区市和学校要严格按照政策要求，切实解决好改制过程中的困难和问题，务必按时完成清理规范任务。要抓好四项措施落实：⑴加强国有资产监管，全面清查和评估改制学校的资产，确保国有资产不流失，对于改为公办的学校，在办学过程中形成的债务，要进行合理评估和审计，确实属于义务教育发展需要形成的债务，当地政府要积极帮助解决；⑵按照有关人事政策，妥善解决清理规范后教师去留问题，对改为公办学校的非公办教师，要采取适当方式招考录用符合条件的进入公办教师队伍，稳妥分批撤出改制为民办学校的在编公办教师；⑶切实维护学生的利益，维持好正常的教育教学秩序，保证教育教学质量，对不愿意在改为民办的学校就读的学生，要按照就近入学的原则安排到其他公办学校就读；⑷严格执行改制学校的收费政策，尚未完成清理规范的改制学校，或仍未达到民办学校标准要求的学校，一律执行当地同类公办学校收费政策。二是对于政策规定比较宏观、操作可灵活的，要细化规定，在实践中不断探索和推进。比如，中小学教辅材料过多过滥，增加了学生和家庭负担，群众反映强烈。省教育厅将根据教育部等部委《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》要求，会同新闻出版发行部门、价格主管部门加强对教辅材料使用的指导，成立教辅材料评议委员会，制定对进入本省中小学校的教辅材料进行评议、择优、公告等管理办法。各地市教育主管部门要加强教科书选用程序监督，严格执行国家定价政策，进一步修订完善教辅材料的使用监管规定，确保中小学教辅材料散滥问题得到有效解决。对于中小学补课乱收费问题的治理，各地要摸清情况，找准症结，把治理工作与加强师德师风建设、规范教师行为、提高教学质量结合起来，完善相关的禁止性规定，严肃查处各种乱办班和中小学补课收费问题。三是对于政策虽有规定、但问题比较复杂，治理任务艰巨，需要长期持续努力的，要综合治理，向群众做好解释说明。如解决义务教育阶段择校问题，我们这几年的治理力度是大的、成效是明显的，要做好有关政策及治理成效的宣传，继续从推动学校均衡发展、师资均衡配置等多个层面拿出实招硬招；落实好教育部关于治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施，加大对义务教育阶段择校乱收费行为的查处力度，发现一起、查处一起、曝光一起，依法依纪严肃追究相关人员的责任，务必在制止择校乱收费方面取得明显成效。总之，我们要通过实实在在的治理成效，切实维护人民群众的根本利益，满足广大人民群众“上好学”的新需求。

（四）着力加强高校重点部位和关键环节监管。招生录取、基建项目、物资采购、财务管理、科研经费、资产运营、学术诚信是高校权力运行的重点部位和关键环节，存在着较大的廉政风险和利益冲突。2009年以来我省出台一系列制度，对关键环节的监管作了具体规定，各高校也结合实际修订完善了一批管理制度，在一定程度上规范了高校重点部位权力运行。但我们也发现，高校执行制度及监管方面还不到位。从去年对六所省属高校领导干部经济责任审计看，问题主要集中在四个方面，一是财务管理不够规范，部分收入未严格执行“收支两条线”，存在下属企业单独设账核算收入问题，科研经费被挤占或转移；二是国家高校学生经济政策落实不够到位，存在部分代办费或教材差价款未退还学生的问题，有的院校还超标准收取学费；三是采购项目、基建项目管理不够规范，有的学校向非中标单位采购学生日用品、未按规定组织公开招标，有的还将工程肢解发包、直接委托设计、施工等；四是院校与独立学院的关系未理顺，有的学校未按协议收回投资分成，存在产权不清、学校利益受损等问题，有的高校疏于管理，造成学校资金使用效益不高、国有资产流失等问题。近年来查处的高校违纪违法案件也集中在高校基建工程、科研经费、财务管理等方面。这些问题的产生，一方面说明了一些领导干部财经纪律意识淡薄，另一方面也说明了我们管理不严、监督不到位。我们在推进高校反腐倡廉建设中，要坚持关口前移，完善监督机制，切实加强权力运行的制约监督。要加强政策纪律教育，深入开展对重点部位和关键环节工作人员的廉洁从业教育，特别是要加强对科研经费使用、物资采购等部门人员的培训，既要使他们熟悉各项政策法规和工作程序、明晰责任和义务，也要培养正确的权力观、利益观，增强遵纪守法、廉洁从业的自觉性。省教育厅将于3月上旬召开高校领导干部经济责任审计工作专题视频会议，对高校领导班子成员及相关部门主要负责人进行一次专题业务培训和辅导。要加快完善配套制度，加紧制订完善加强科研经费、物资采购、资产运营管理的制度、尤其是推动制度落实的相关配套措施。要认真落实《高等学校信息公开办法》等要求，大力推进党务公开、校务公开、信息公开，完善与师生利益密切相关的重大决策、重大事项、重要制度的公开制度，凡是涉及师生利益的事项必须公开，切实畅通师生员工直接监督领导班子和学校管理工作的渠道。要加强违纪行为查处，加大对高校重点领域和关键环节易发多发案件的查办，深入开展案件剖析，查找案发原因和规律，加强动态预警和监测。各高校党政“一把手”要强化责任意识、监管意识，负起总责，其他班子成员也要按照《岗位职责》要求，抓好分管范围内重点部位的监督管理。

（五）着力构建具有教育特点、教育管理监督并重的惩防体系。建立健全惩治和预防腐败体系在党风廉政建设和反腐败工作中处于基础性、全局性、战略性地位。今年是落实中央、省委惩防体系建设2008-2012年工作规划的最后一年，各地各高校要继续落实好五年工作规划，认真总结推进惩防体系建设经验做法，加强调查研究和科学认证，谋划好下一个5年惩治和预防腐败体系建设的总体思路和任务举措，加快建立健全具有教育特点的惩治和预防腐败长效机制。当前，要着力抓好三项工作。一要加强监督检查。加强对省委、省政府决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。开展教育系统打造优质软环境专项检查，纠正不作为、慢作为、乱作为现象。对照《廉政准则》规定，重点督查和纠正领导干部不廉洁问题。二要加强制度建设。加快推进廉政风险防控机制建设，推行制度廉洁性审查，加大反腐倡廉制度落实力度，建立健全制度执行监督和问责机制，切实提高制度执行力。三要加强宣传教育。紧紧抓住社会主义核心价值体系这一根本，加强理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育，深入开展廉政文化创建活动，加强教师职业道德教育，发挥互联网等新兴媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用。

最后我再强调一下党风廉政建设责任制。去年省委出台了贯彻落实党风廉政建设责任制规定的实施办法，各高校也结合实际制定了领导班子成员党风廉政建设岗位职责。各地各校要切实承担起反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，认真落实党风廉政建设责任制。各地党委教育工作部门和教育行政部门要切实加强对反腐倡廉建设的组织领导和工作指导，切实把反腐倡廉要求贯穿于业务管理和服务的全过程，坚决纠正不正之风。各高校党政主要领导要履行好第一责任人的职责，班子副职要坚持“一岗双责”，纪检监察部门要加强组织协调，组织人事、财务、审计等部门要加强协作配合，努力形成运转协调、衔接紧密、优势互补、相互促进的反腐倡廉工作格局。

同志们！教育系统反腐倡廉任务艰巨，责任重大。我们要以对党和人民高度负责的态度，求真务实，开拓创新，不断取得反腐倡廉建设新成效，为推动教育事业科学发展保驾护航，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!