在2014年全省教育纪检监察工作会上的讲话

鞠维强

( 2014 年3月13日）

省委省政府高度重视教育系统反腐倡廉建设，省委常委、教育工委书记陈桦和李红副省长都多次对教育系统加强党风廉政建设和反腐败工作作出批示、提出要求。刚才，尉纬同志总结了去年全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作，并对今年工作任务作了全面部署。大家要结合实际抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见。

一、提高认识，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争形势

加强党风廉政建设和反腐败斗争是永葆党的生机活力的必然要求。党的十八大以来，中央坚持党要管党、从严治党，坚持不懈改进作风、落实中央八项规定，坚持反腐败体制机制创新和制度保障，保持惩治腐败的高压态势落等方面，先后推出了一系列新思路新举措。在中央纪委十八届三次全会上，习近平总书记等中央领导同志发表了重要讲话，站在党和国家全局的高度，全面分析了党面临的形势，深刻阐述了反腐倡廉工作的一系列重大理论问题和现实问题，突出强调了严明党的组织纪律，清醒认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。我们要按照中央和省委决策部署上来，进一步严明组织纪律，加强对权力运行的制约和监督，持续深入抓好作风建设、保持惩治腐败的高压态势、把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

加强党风廉政建设和反腐败斗争是加快推进教育治理体系和治理能力现代化的必然要求。当前，我省构建了比较完整的教育体系，社会更加关注教育质量和水平，更加关注教育公平和效益，教育综合改革进入深水区。深化教育改革迫切需要我们转变职能、简政放权．推进实现由办教育向管教育转变，由微观管理走向宏观管理，由直接管理走向间接管理，由教育管理走向教育治理。加强教育系统党风廉政建设和反腐倡廉工作，对提振教育系统干部和师生精气神，探索运用“负面清单”管理方式加快简政放权步伐，给基层学校松绑，用“正面清单”方式把权力关进笼子里，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，都具有积极的推动作用。

加强党风廉政建设和反腐败斗争是破解热点难点问题、办好人民满意教育的必然要求。近年来，各级教育行政部门和学校坚决落实党风廉政建设责任制，纠正“四风”，树立新风正气，坚决查处腐败案件，形成有力震慑，注重解决损害群众利益的问题，维护教育公平，加强监督预防，规范权力运行，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新进展，人民群众对教育系统党风、政风和行风建设的满意度不断提升。但同时，我们必须清醒地认识到教育系统党风廉政建设和反腐败工作存在的问题和不足：有的部门、学校落实党风廉政建设主体责任意识不强，没有做到党风廉政建设与教育改革发展两手抓两手都要硬；有的部门、学校不敢监督、不会监督，监督作用发挥得不好；一些部门和岗位滋生腐败的土壤依然存在，重点领域的腐败问题仍然易发多发，违反财经纪律行为时有发生、监管力度不够，一些教育不正之风、不良师德师风等严重损害了教育形象。全省教育系统广大党员干部都要警觉起来，切实把思想和行动统一到中央和省委对形势的判断和任务部署上来，以奋发有为的精神状态，落实好党风廉政建设和反腐败工作的各项任务。

二、突出重点，切实抓好教育系统反腐倡廉工作

做好教育系统党风廉政建设和反腐败工作，重在加强党的统一领导，落实好党委的主体责任和纪委的监督责任。

（一）强化党委主体责任，在抓班子、带队伍、严纪律上狠下功夫。各级各校党委（党组）尤其是“一把手”要认真落实党风廉政建设责任制，坚持抓反腐倡廉与抓教育改革发展紧密结合，贯彻落实好建立健全惩治和预防腐败体系2013 一2017 年工作规划，切实担当党风廉政建设的主体责任，履行好主要工作职责。一要落实管好班子的领导责任。党委（党组）主要负责人及其成员要敢抓敢管，无论是对班子本级的同事，还是对下级班子的成员，都要敢于板起脸来批评，敢于同歪风邪气斗争，决不能睁一只眼、闭一只眼，放任一些党员干部滑向腐败深渊，害了干部、误了大事。各级领导班子要认真落实民主集中制，严格“三重一大”决策程序，探索建立主要领导不直接分管具体业务制度，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，不断增强领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。二要落实带好队伍的领导责任。让想干事的有机会，肯干事的有平台，干成事的有前途，对那些不想干事、干不成事，甚至误事、坏事的干部必须追责。当前高校人才队伍在科研经费、学术诚信、政治纪律等方面出现了一些新问题，这些问题解决不好，将毁掉一批专家教授。各高校党委要高度重视，既要管宏观、管政策、管协调、管服务，同时也要把好人才引进关，将关心爱护和严明纪律结合起来，真正把人才培养好、引进好、使用好、保护好，切实担当选好、管好、用好干部的主体责任。为此，要强化监督问责，匡正选人用人风气，用干部工作的正确导向凝聚人才队伍建设的正能量。三要落实严明纪律的领导责任。领导班子成员要带头执行党的纪律，确保中央和省委重大决策部署在教育系统的贯彻落实，履行好维护纪律的职责。各级党员领导干部，要处理好个人与组织的关系，落实好党章规定的“四个服从”，决不允许任何人有特例、搞特权，决不能凌驾于组织之上，决不能个人专断、搞“一言堂”，决不能搞“小圈子”、“小团体”，在涉及重大问题、重要事项时，一定要按规定向组织请示报告，自觉维护党的团结统一。

（二）深化党的作风建设，在纠“四风”正师风上抓出成效。作风问题，关系党的事业兴衰成败，抓作风建设是领导班子的第一责任。在作风问题上，大问题要抓，小问题也要抓。小洞不补，大洞吃苦。我们一定要以“钉钉子”的精神，狠抓党的作风建设，切实抓出成效。一要督促落实党的群众路线教育实践活动整改和专项整治任务。委厅教育实践活动领导机构和工作机构要继续履行职责，做到机构不散、人员不减、工作不断，扎实推进委厅机关及厅属单位教育实践活动整改落实各项任务，加强对基层学校开展第二批教育实践活动的指导，督促落实省委关于“四风”突出问题专项整治方案，进一步细化措施，分解任务，明确职责，切实把整治措施延伸到高校、拓展到各市县教育行政部门，确保任务落实到位。各级各校纪检监察部门要加强督促检查，对整治不到位的，要求限期整改；对措施不落实的，责成重新整治；对问题依然突出、群众反映强烈的，要追究有关领导责任。各设区市教育工委、教育局和第二批开展教育实践活动的高校要加强与委厅第一批活动单位协调联系，上下联动，统筹推进，兑现承诺，使师生群众看得到实实在在的成效。二要持续纠正“四风”问题。紧紧抓住节庆等重要节点、“三公”经费支出等重要环节、财务制度管理等重要细节，严明纪律、健全制度，严格尺度、细化措施，管好公款、管住公权，着力解决公务用车、公款出国出境、办公用房、职务消费等问题。各级各校领导班子要带头落实“八项规定”精神，建立健全公开曝光制度，对违反“八项规定”精神的案件，发现一起查处一起，公开通报，持续形成威慑，使求真务实、厉行节约真正成为共同遵守的文明行为。三要强化师德师风突出问题治理。今年在全省教育系统开展“六一节”、“教师节”教师不收礼、毕业生不搞“谢师宴”活动，各级教育行政部门要精心部署，督促教师向学生及家长作出承诺，并在节后组织查验。各级教育行政部门要组织开展党政领导干部违规兼职检查清理，强化教师兼职行为监管，严禁中小学教师在校外培训机构参与有偿补课，逐步规范高校教师兼职行为，引导广大教师把主要精力放在教书育人上。要健全评审、评比、评估监督办法，坚决纠正“三评”过程中的暗箱操作、徇私舞弊等损害公平公正的行为。实行师德“一票否决制”，对师德败坏行为零容忍，对师德败坏者要坚决依法依规严肃处理。

（三）注重源头预防腐败，在落实“一岗双责”上体现担当。实践证明，在腐败易发多发领域，落实“一岗双责”、强化教育监督是有效的预防办法。党委（党组）主要负责人要当好廉洁表率，管好自己，带头支持执纪执法部门工作，履行好第一责任人的职责。班子其他成员要抓好分管工作范围内的党风廉政建设工作，对下属人员及所分管单位的中层领导严格教育管理，对问题抓早、抓小、抓苗头，让每一位干部深刻懂得“严就是爱，宽就是害”，当干部就必须付出更多辛劳，接受更严格的约束，从内心深处敬畏党、敬畏人民、敬畏法纪、敬畏职责。对发现的问题要主动了解核实、提醒谈话、诫勉谈话或约谈教育，及时向纪检监察部门通报情况。各级党组织都要关注本级管理的党员生活圈、朋友圈，防止“灯下黑”问题，警惕离心离德行为，防范利用职务便利牟取私利、损害师生利益行为。对工作懈怠、不负责任、不讲原则、不在状态且听不进批评的干部，要及时组织调整，防范庸懒散、奢占贪问题的扩大。

（四）深化行风治理，在解决突出问题上取信于民。坚持以人为本，坚守教育公平公正，下大力气解决群众反映强烈的突出问题。对陈规陋习、顽症痼疾，要旗帜鲜明、猛药去疴，坚决纠正损害师生群众利益的行为。一要专项治理违规招生行为。重点加强高校自主招生和特殊类型招生的监管措施，专项治理中小学招生腐败问题，严肃查处买卖生源、有偿招生、重复或虚假注册学籍等严重违规违纪行为。对损害教育公正，敢于挑战考试招生公平的行为，必须重拳整治，严惩不怠，决不手软。二要严肃查处贪污挪用科研经费问题。各级各校要认真落实国务院《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理若干意见》，切实履行管理职责，健全内控机制，完善经费使用规定，强化过程监督。教育引导科研人员弘扬科学精神，严守科研项目和资金管理规定，一定要让大家明白：“进入学校的科研资金具有公共属性和财经纪律约束，不属于个人所有。”谁突破这一规定，就处理谁。三要加强中职和中小学校财务管理。近几年一些地方中小学校专项资金被挤占挪用、虚报学生人数套取财政资金等问题时有发生，中职学校也存在虚报学生信息、套取免学费和国家助学金财政补助资金现象，个别县（市、区）的行政机关违规统筹学校经费、甚至出现贪污违法案件。究其原因，主要是财务及信息公开制度不健全，校领导和财务人员缺乏财经知识、法律意识，学校内控机制不完善，导致权力得不到有效监督。各市县教育行政部门要结合新修订的中小学财务和会计制度的贯彻执行，坚持用制度管钱、管事、管人，健全财务管理、经费公开、绩效评估、专项督查和责任追究制度，强化内控机制建设，加强菠菜担保网领导特别是“一把手”的权力监督，加大对校长和财务人员培训力度，规范中职和中小学校财务管理。对虚报套取、挤占挪用财政资金的违纪违法行为，坚决查深、查透、查实。对于违反财务管理规定的教育行政部门、学校和个人，要严格依规追责；对触犯法律的，移送司法机关处理。四要强化教育经费审计监管。当前教育经费已成为公共财政第一大支出，必须坚持收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”，做到科学管理和有效使用。公款姓公，一分一厘都不能乱花，必须用在刀刃上，做到勤俭节约办教育。要充分发挥教育内部审计作用，建立健全校长经济责任审计制度，完善内部审计工作机制，强化审计工作特别是对重要项目、大额资金、民生工程资金使用情况的审计监督，保证专款专用，为教育经费装上“安全锁”、“防盗门”。五要深化学校乱收费突出问题整治。坚决纠正师生群众关注的教育高收费乱收费、择校乱收费问题，进一步清理和规范教育收费项目，严禁越权设立教育收费项目，严禁违规制定收费标准，严禁以捐资助学、借读、共建等名义变相择校乱收费。深化中小学教辅材料散滥治理，纠正在评议目录外乱订教辅材料等侵害群众利益的行为。规范普通高中办学及收费行为，推动普通高中涉外办学健康发展。六要加强中小学补课乱收费治理。重点查处课堂内容课外补、公办教师在社会培训机构兼职补课、以升学为目的的集体补课及乱收费行为。各中小学校要积极采取措施，对答疑辅导作出合理安排，主动化解补课需求，整体减少对补课的依赖，不得挤占学生休息时间组织有偿补课，决不允许教师把应该在课堂上讲清楚、讲明白的内容放在课外补课收费。各级教育行政部门要将治理补课乱收费行为作为责任督学挂牌督导的重要内容，纳入学校办学行为考核指标，切实加强监管，对违规补课乱收费行为发现一起、查处一起、通报一起。对于违规教师，要依法依规严肃处理；对于违规学校，取消荣誉称号和评优资格，并追究校长责任。各级业务主管部门要切实承担治理工作的主体责任，教育纪检监察部门要支持业务主管部门实施治理措施，防范越权越位包揽替代，切实履行好对业务部门治理工作实行监督的职责。

三、加强领导，支持纪检监察部门履行监督责任

党的十八届三中全会对健全反腐败领导体制和工作机制提出了重大改革举措，概括起来就是“两责任”、“两为主”、“两覆盖”。“两责任”，即落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任；“两为主”，即查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；“两覆盖”，即派驻纪检机构要对党和国家机关全覆盖，巡视工作要对地方、部门、企事业单位全覆盖。这些重大改革措施，对加强教育系统党风廉政建设和反腐败工作、推进教育改革发展稳定，具有重要意义。

教育行政部门和高校党委（党组）要认真落实这一改革举措，领导和支持纪检监察部门查处违纪违法问题，关心纪检监察干部的成长，为纪检监察部门履职提供充分的保障条件。教育纪检监察部门要切实履行好协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，进一步转变职能，抓好主业。根据中央和省委的有关要求，省教育厅党组已落实纪检组长不分管纪检监察以外的业务工作，各高校党委和设区市教育局党组也要抓紧落实好这一精神，让高校纪委书记和教育局纪检组长在班子分工中不分管纪检监察以外的业务工作，不得参与涉及人、财、物等应重点监管业务的分工，把不该管的工作交还主责部门，防止监督主体错位为执行主体。教育纪检监察干部要以出色的工作业绩和自身良好形象，维护纪委作为党代会选举产生的委员会的权威性和严肃性，认真执好纪、问好责、把好关，一心一意履行好监督的主体职责，自觉接受党组织、师生群众的监督，不辜负党的重托和广大师生群众的期望，努力取得党风廉政建设各项工作的新成效，为推动我省教育改革发展提供坚强保障。